持居住證者落戶條件不1 一零城市全面廢止暫住證
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二零一零年一月一日起,廣州、重慶等4城市取消暫住證,全面推行居住證. 自二零零八年三月浙江慈溪、遼寧長春廢止暫住證實(shí)施居住證以來,目前全國已經(jīng)有至少一零個城市實(shí)施這項(xiàng)制度. 據(jù)統(tǒng)計(jì),這些城市外來人口持有居住證后,將在社保、就業(yè)等方面,至少比之前多享有五項(xiàng)權(quán)益,并且其中五城市表示滿1定年限后,將允許居住證入戶. 重慶市市綜治辦副主任苗林新透露,重慶市市正在進(jìn)行暫住證改為居住證的調(diào)研,有望二零一零年廢除暫住證推行居住證. 暫改居?概況 南風(fēng)北漸一零市取消暫住證 早在二零零四年,沈陽市曾1度率全國之先,取消外來人口暫住證.固然兩年之后因種種原因再次恢復(fù)暫住證,但這1舉動,在我國城市公共管理中,被許多人視為具有相當(dāng)?shù)钠票饬x.幾年之后,中國的十余座城市再次掀起了廢暫變居之風(fēng). 中國城市再1次開始思考、解決外來人口問題,可以說是從二零零八年開始.這1年,深圳、慈溪、嘉興、長春先后開始取消外來人口的暫住證,進(jìn)而更換為居住證.除了長春外,其他三個城市均為南方城市. 二零零九年大有“南風(fēng)北漸”的趨勢,這1年,太原、大連兩座北方城市相繼取消暫住證,對外來人口實(shí)施居住證管理辦法. 同時,南方城市的流動人口政策改革嘗試并未停滯：廣州、重慶、佛山、珠海宣布,從二零一零年開始實(shí)行相同政策. 一零座城市多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū) 在這一零座城市中,廣州、重慶、珠海、深圳、佛山等,均屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),外來人口居多的地區(qū). 全國人大代表、曾多次在人大會議上提交戶籍改革方案的重慶律師韓德云接受法晚記者采訪時說,各城市推出居住證主要基于原先的暫住證制度已經(jīng)極其落后,不僅不適應(yīng)現(xiàn)代城市管理要求,同時也帶來社會歧視和不平等,影響社會公平. 第2,地方開始考慮改變常住人口管理的實(shí)際需要,解決來自不同地域常住人口對本地發(fā)展的貢獻(xiàn)和人才吸引. 此外,各地建立低保障制度,對不同戶籍人口的低保障的絕對差距在縮小,比如在社保、醫(yī)保等基本保險(xiǎn)制度方面.居住證實(shí)施有利于解決地區(qū)差異和保障民眾權(quán)益. 韓德云強(qiáng)調(diào),目前,外來人口與當(dāng)?shù)厝丝诘臋?quán)益差距主要在勞動就業(yè)、低保、醫(yī)保、退休保障等方面,居住證的實(shí)施,在很大程度上解決了這1問題. 暫改居?門檻 辦居住證嘉興和慈溪“門檻”高 在推行居住證的一零座城市中,長春、廣州、重慶、佛山、大連、太原辦理居住證簡單：這六座城市的外來人口,只要年齡滿一六周歲,均只需持原有的暫住證以及能證明身份的有效證件（比如居民身份證）,到所在地公安派出所申報(bào)登記,即可領(lǐng)取居住證,與辦理暫住證手續(xù)1樣. 辦理居住證要求多的則為嘉興、慈溪兩市.兩地依據(jù)《浙江省流動人口居住登記條例》,將可獲取居住證的外來人口分為兩類：1類是在居住地投資創(chuàng)業(yè)或者屬于居住地引進(jìn)人才以及具有專業(yè)技能和相應(yīng)學(xué)歷的流動人口,可以申領(lǐng)《浙江省居住證》. 第2類是,對于其他已取得《浙江省臨時居住證》滿3年,有固定住所、不亂工作,并符合居住地縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件的流動人口,可以按照本條例規(guī)定申領(lǐng)《浙江省居住證》. 此外,重慶市仍處于調(diào)研階段,所以居住證的各項(xiàng)方案均未公布.而珠海僅表示在珠海市長期居住的非戶籍人員可拿到居住證,相關(guān)具體條款還未明確. 韓德云解釋,因?yàn)槊總�城市的人口容量、財(cái)政狀況、所能提供的就業(yè)崗位以及自身城市化進(jìn)程差異很大,所以各城市制定的獲得居住證的條件也各有不同. 暫改居?功能 一一項(xiàng)功能深圳居住證權(quán)益多 在一零座城市出臺的相關(guān)規(guī)定中可以看到：與暫住證相比,持有居住證后,在醫(yī)療、教育、勞動保險(xiǎn)、就業(yè)、社會保險(xiǎn)等至少五方面,外來人口將會逐步享受到與市民同等的待遇. 其中外來人員在居住地享受權(quán)益多的為深圳,除去共同涉及之處,深圳市另外規(guī)定,持有居住證的外來人員在市級任職資格評定、金融、子女享受基礎(chǔ)疫苗免費(fèi)接種、出入港澳的商務(wù)出境手續(xù)、乘車待遇、車輛入戶等一一個方面享有與市民同等權(quán)益. 韓德云表示,實(shí)施居住證,只能說較之前的暫住證制度具有相對合理性.但實(shí)際上,居住證和暫住證1樣,是中國戶籍改革進(jìn)程中的1個過渡性措施.只是居住證相對而言較暫住證制度更人性化,更有利于對大部分常住人口實(shí)現(xiàn)與戶籍人口的平等化,消滅差異化. 不過,在目前的發(fā)展情況下,居住證制度在未來實(shí)現(xiàn)身份證制度體現(xiàn)戶籍人口和居住證體現(xiàn)的常住人口1體化（人們完全自由選擇居住地）之前,仍具有1定的正面意義. 重慶市理工大學(xué)教學(xué)、中國戶籍問題專家胡星斗解釋說,提供勞動就業(yè)、社會保障、計(jì)劃生育、教育等方面的福利,必然會增加各城市的財(cái)政負(fù)擔(dān),所以各城市財(cái)政情況不同,給居住證持有者提供的權(quán)益自然不同. 中央聲音 穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革 二零零九年一二月二七日,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶接受新華社記者采訪時表示,近中央做出了決定,穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革. 首先,要解決那些常年在城里打工,有固定工作和固定住所而又沒有戶籍的人們的問題,讓他們?nèi)谌氤鞘?和城里人1樣工作和生涯,享受同樣的權(quán)利和待遇.第2,還要考慮大城市的承載能力.當(dāng)前首要的是要引導(dǎo)農(nóng)民工在中小城市和大的集鎮(zhèn)安家落戶. 據(jù)新華社 暫改居?落戶 多半城市持居住證將可落戶 目前已經(jīng)實(shí)施居住證管理辦法的城市中,廣州、重慶、佛山、太原、珠海明確規(guī)定,外來人口持有居住證1定年限,且符合相關(guān)規(guī)定后,可在當(dāng)?shù)芈鋺? 其中規(guī)定時限短的是太原,外來人口需持有居住證五年；時限長的是深圳,需要一零年. 除去時限限制外,允許居住證入戶的五城市還另外附有相關(guān)條件,其中依法繳納社會保險(xiǎn)、有固定居所（可包括租房）、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅、無犯罪記錄等內(nèi)容,為各城市對外來人口的共同要求也是基本要求.除此之外,如太原市,會在基本條件之上另附要求,比如在太原5年內(nèi)納稅三萬元以上等. 胡星斗表示,按照城市化發(fā)展的要求,居住證入戶確實(shí)需要1定的時間,“我認(rèn)為這個時間以三-五年為宜”. 目前中國城市化的落后極大地制約了工業(yè)化進(jìn)程.而城市化將是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力,戶籍制度又是推進(jìn)城市化的重要因素.所以加快城市化的進(jìn)程,首先必須加快戶籍制度的改革. 很多人擔(dān)心隨著戶籍制度的改革,會造成某幾個大中城市的人口膨脹. “其實(shí)這種擔(dān)心是沒必要的”,胡星斗說,首先,中國已實(shí)現(xiàn)遷移自由多年,“該來（大城市）的已經(jīng)都來了”,短時間內(nèi)不會再有大量的涌入；其次,市場會自動調(diào)節(jié)勞動力.隨著城市人口的增多,必然會引起房價(jià)過高、生涯費(fèi)用上漲,且獲取戶籍還需要較長時間的等待,承擔(dān)不了此代價(jià)的人自然會退出. 重慶市落點(diǎn) 重慶市二零一零年起逐步實(shí)行 重慶市居住證“含金量”可能低 從二零一零年開始,重慶市有望以有信息服務(wù)功能的居住證代替實(shí)行了多年的暫住證管理外來流動人口. 據(jù)重慶市市綜治辦副主任苗林新透露,有關(guān)重慶市建立居住證管理模式的工作已經(jīng)列入流動人口管理部門二零一零年的重點(diǎn)工作計(jì)劃.“如果順利,二零一零年有望開始用居住證替換暫住證.” 據(jù)介紹,計(jì)劃新采用的居住證將帶有電子芯片,可以記錄居留者的個人、居住地、就業(yè)等信息,同時居住證還考慮附帶1些比暫住證提供更豐富的生涯服務(wù)功能,吸引外來人口登記注冊. 胡星斗表示,因?yàn)橹貞c市目前人口總量較多,且資源量相對有限,屬于情況特殊城市,因而出于控制人口數(shù)量等方面的考慮,重慶市居住證的“含金量”可能會低于其他城市.但是在勞動就業(yè)、社保、醫(yī)保、子女就學(xué)、辦證辦照（如出入港澳簽證）這幾方面應(yīng)該會涉及. 胡星斗認(rèn)為,重慶市居住證出臺可以說意味著中國已開始全面的戶籍制度改革.重慶市居住證入戶也是完全可能的事情,但因重慶市情況特殊,所以需要時間可能會是其他城市的兩倍. 文/李莎莎 各城市居住證實(shí)施情況與落戶時間 珠海二零一零年一月一日起,在珠海市長期居住的非戶籍人員拿到居住證后,在辦理機(jī)動車注冊登記手續(xù)等方面享受更多權(quán)益；落戶時間七年. 廣州二零一零年一月一日起,持有暫住證者均可辦理居住證,持證者可以享受職業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)；落戶時間七年. 重慶二零一零年一月一日起,開始推廣居住證,持證者享受社保、醫(yī)療服務(wù)、教育等4大類公共服務(wù)；落戶時間七年 . 佛山二零一零年一月一日起,開始推廣居住證,持證者享受社保、醫(yī)療服務(wù)、教育等4大類公共服務(wù)；落戶時間七年 . 大連二零零九年一二月二五日,年滿一六周歲外來人員,持有暫住證到期后即可申辦居住證；落戶時間未說明 . 太原二零零九年八月一日,外來人員持身份證到當(dāng)?shù)毓才沙鏊陥?bào)居住登記,即可申領(lǐng)居住證；落戶時間五年 深圳二零零八年八月一日,開始實(shí)行申辦居住證制度；落戶時間一零年 . 嘉興二零零八年四月一日規(guī)定,自二零零九年一零月一日起,在居住地投資創(chuàng)業(yè)或者屬于居住地引進(jìn)人才以及具有專業(yè)技能和相應(yīng)學(xué)歷的流動人口,可以申領(lǐng)《浙江省居住證》；落戶時間未說明 慈溪二零零八年四月一日規(guī)定,自二零零九年一零月一日起,可以申領(lǐng)《浙江省居住證》.落戶時間 未說明. 長春 二零零八年三月,申請辦理居住證的人員必須持有本人合法有效的身份證明,如居民身份證等,即可到居住地派出所辦理居住證；落戶時間未說明.